全面推进乡村振兴,需要进一步盘活农村资产,畅通要素流动。经过摸底研究,陕西省黄陵县去年底以来,以党的建设为统领,以组织振兴为抓手,启动“党员县级领导包片、部门单位党员主要负责同志为乡村振兴“特派专员”包村,强村带弱村、大户带小户”的“两包两带”机制,让党员干部“跑起来”、思想“活起来”、资源“动起来”和群众“富起来”。如今,“两包两带”机制运行半年以来,百名“一把手”俯下身子抓产业,成为激活乡村振兴资源要素的“特派员”,让“农业有奔头、农村有看头、农民有甜头”的共同富裕路更踏实。

  “特派专员”常下乡 合力拓宽致富路

  “特派专员”,这个“两包两带”机制中的重要角色,正在陕西省黄陵县为群众所熟知。县直部门单位抽调党员主要负责人作为“特派专员”包联105个村,让乡村振兴工作焕发出新活力。

  黄陵县交通运输局局长赵文平是店头镇建庄村的乡村振兴“特派专员”。最近半年来,他基本每周要到村上一次,实地察看、座谈走访,同村“两委”班子一起定目标、谋思路。

  “村上提出的发展诉求,赵文平可说全力以赴。”店头镇人武部部长张凡说,“在他协调下,滞销的1200斤扶贫产品野生中蜂蜂蜜顺利售出。他还帮助筹集资金200余万元打造苍术繁育‘产学研’示范基地80亩,可育苗苍术750万余株,并帮助找到中药材生产厂。”

  “去年之前,我们是以部门为单位、对口帮扶各村。如今,由党员县级领导包片,县直部门党员主要负责人作为特派专员包联村。核心就是发扬党员干部先锋模范作用,以‘特派专员’形式夯实部门‘一把手’责任,最大限度激活了乡村振兴的动能和潜能。”赵文平说。

  苹果是百姓的主产业,羊粪是苹果树肥料的最优选择。可是40吨的羊粪花销让隆坊镇上常村支部书记李新海心疼不已。一次支部联席会议上,“强村”鲁村支部书记李德全抓住“羊粪之忧”说:“为什么不考虑发展湖羊养殖,既能壮大村集体经济,又能用自家羊粪支持果园发展,后期羊场收益还可以分红增加群众收入!”

  湖羊是地方品种,产肉率高、繁殖快,市价稳定,是鲁村的优势产业。出席联席会议的县直部门特派专员孙兆清当即表示,可以协调场地,帮忙规范用地手续,并帮助争取专项资金用于支持羊场建设。如今,鲁村帮助上常村建成了10.8亩的湖羊养殖基地,存栏有800余只,就地创造了一些务工岗位。

  保障机制运行畅 “以强带弱”光景旺

  能源、旅游、果业是黄陵县三大支柱产业,去年生产总值达到282亿元,地方财政收入突破40亿元,但农业发展相对滞后。面对农民增收缓慢、发展不均衡等问题,黄陵在工业基础较为雄厚和财政状况良好情况下开始着力“以工哺农”。

  基于问题导向,黄陵将全县105个村按照“地域相邻、产业相近”的原则,划分为24个片区,由24名党员县级领导包片,每个村都由县直部门单位党员主要负责人担任乡村振兴“特派专员”。坚持规划引领,聘任了县级乡村振兴责任规划师,同时,分别向6个镇(街道)选派了乡村振兴规划师,驻镇指导全程参与规划编制、项目策划、咨询服务等工作。联合上海交大、浙江大学、陕西自然资源勘测设计团队开展乡村片区、乡村振兴重点村及示范村深度调研分析。

  按照“当年固底板,半年见成效,年年有提升,三年大变样”的思路,黄陵县加强组织领导和工作保障,成立了由县委书记、县长“双挂帅”的工作专班。

  工作专班指挥部“作战图”显示,除了县级领导和部门镇办主要领导作为组员外,另有综合协调、政策业务、宣传培训、规划衔接、督导考核五个工作组和一个智库团队,并抽调24名业务骨干集中办公。“目的是确保工作专班和帮带网络纵向到底、横向到边,形成覆盖全域、全面推进的工作合力。”专班成员、黄陵县农业农村局副局长张军说。

  在此架构下,黄陵分类施策、因地制宜,把资源优越、基础较好的43个村确定为强村,旨在带动其余62个中等村或弱村,进而由村“两委”成员、党员致富带头人和在产业、技术、营销、经商、劳务方面突出的649户“大户”,带动1658户一般户或脱贫户。

  调研发现,黄陵县推行“特派专员”工作机制时间虽短,但谋划周密,部署精准,如今成效初显。店头镇建庄村将中药材苍术作为发展增长点,今年村集体经济收入预计将达200万元,群众劳务收入、分红、流转土地等可人均增收3000元以上。

  上下贯通“一张网” 干部群众“一条心”

  通过一带基层党建,二带产业发展,三带设施改善,四带乡村治理,五带就业创业这五个方面带动,黄陵以村为单位,覆盖县域、上下一体的乡村振兴工作网正实现抱团发展。

  在店头镇腰坪片区抓党建促乡村振兴机构图上,黄陵县委组织部长李海洋包联建庄村等五个村组成的“片”,而赵文平和其他四名县直部门单位“一把手”组成了“专员小组”。“小组里的专员会共享市场、技术、市场等信息,共同推进工作,形成合力。”赵文平说。

  “最近半年来,阿党镇丁村通过引进龙头企业发展农产品深加工、旅游采摘观光农业,带动整村参与土地流转、劳务输出;店头镇七丰村积极对接天然气公司,帮助厚子坪村落实了天然气入户项目;隆坊镇上官村带动冯家河村划定党员巷道长卫生责任区,每月组织1次卫生大评比,两村精神文明创建、人居环境整治双提升。”张军说。

  坚持周例会、月调度、季讲评、半年总结、年度考核等机制,通过经验交流、领导点评、督查通报等方式,掌握工作动态,分析存在问题,安排下一步工作,确保乡村振兴工作常态化在线在轨运行,督促各部门单位乡村振兴“特派专员”不停歇、不松劲、不间断,久久为功、持续用力,取得实效。

  “黄陵县农业现代化的阶段性任务基本明确,乡村全面振兴的工作体系初步建立,科技赋能乡村振兴的效果逐步显现,农业高质量发展汇聚起强大合力。”延安市委政研室副主任白海龙在调研后认为,黄陵县全面抓乡村振兴,呈现出上下贯通、左右联动、条块结合、执行有力的良好局面。(刘刚 白冰)