临沂市应急管理局全面推进安全生产治理模式向事前预防转型,以分类分级监管为抓手,坚持“执法有力度、服务有温度”工作理念,创新构建“精准执法+全链服务”协同治理模式,推动监管执法从“大水漫灌”转向“精准滴灌”,形成“分类科学、分级精准、执法有力、服务有效”的工作格局,实现执法效能与服务质效双提升,为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

分类分级“画准像”,靶向监管有标尺。

坚持“先分类、后分级”原则,以风险等级为经、管理效能为纬,构建“三类四级”分类分级体系,为每一家企业精准“画像”,让监管执法有据可依、有标可循、有尺可量。

三级分类,划定风险底色。按照固有风险、经营规模、风险防控能力等核心要素,将全市企业划分为高、中、低三类风险等级。高风险企业聚焦危化品、非煤矿山等重点行业,实行严格监管,确保重点领域安全可控;中风险企业涵盖一般工贸领域,实施差异化分级管理,推动对标提升、梯次进步;低风险企业以自主管理为主,强化指导服务,营造宽松发展环境。通过三级分类,实现风险画像精准化、监管对象清晰化,为差异化精准监管奠定坚实基础。

四级评估,精刻监管标尺。对中风险企业进一步细化分级,结合企业日常管理、隐患排查整改等情况,建立中风险企业评估模型,科学划分A、B、C、D四级,形成“三类四级”分类分级体系。A级为标杆引领型,发挥示范带动作用;B级为稳步提升型,引导持续改进;C级为重点关注型,加强跟踪督导;D级为警示约束型,实施重点监管执法。通过量化评估指标、细化评级标准,使监管标尺更加精准,确保同类型企业同标准监管、同尺度执法,避免“一刀切”式粗放监管。

动态调整,校准安全画像。建成安全生产分类分级监管信息平台,实行“定时评估+触发调整”动态调整机制。定时评估方面,每半年根据安全管理、事故信息等情况对中风险企业评级进行系统复核;触发调整方面,对发生生产安全事故、重大隐患逾期未改等情形的企业即时降级,确保评级与风险实时同步。通过“定期体检+即时响应”双轨运行,形成“能上能下”的动态调整闭环,确保分类分级始终反映企业真实安全状况,实现画像动态校准、监管精准跟进。

信用挂钩,激发跃升动力。将分类分级结果与信用体系深度挂钩,让评级结果“用起来、活起来”。在官方网站上线企业分类分级查询模块,企业可实时查询自身风险类型、安全评级、部门检查上限、行业领域102条“高线”标准和139条“底线”要求,实现信息对称、标准透明。设立“举手”升级通道,企业可自主申请升级,经核查达标后调升等级,变“被动等评级”为“主动争升级”;对存在降级风险企业及时预警提醒,督促限期整改。通过信用约束与正向激励双向发力,推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变,激发企业改善安全生产条件的内生动力。

差异执法“亮利剑”,刚柔并济有章法

以“三类四级”体系为支撑,对不同风险等级企业实施差异化监管执法,既“亮利剑”严惩违法,又“施暖策”柔性帮扶,做到刚柔相济、宽严有度,实现执法力度与执法温度有机统一。

推进联合检查,减负增效并进。落实“综合查一次”要求,设置联合执法场景,实现“进一次门、查多项事”,变“多头检查”为“一次到位”。通过对高风险、中风险D级企业梳理研判,找准行业和县区安全生产薄弱环节、短板弱项,攻坚消除突出问题隐患,做到“查有重点、罚有依据、改有方向”。

强化行刑衔接,铁腕震慑违法。以临沂应急管理执法被确定为国家级行刑衔接规范化建设试点为契机,构建“政府主导+专家支撑+企业主体”协同服务模式,通过巡回宣讲、编制隐患整改指南等方式助力企业提档升级。对恶意违法、重大隐患查而不改的,坚决落实行刑衔接,抓典型、强震慑、促提质,形成“守法受益、违法必究”的鲜明导向,以刚性约束倒逼企业守法经营,让法律长出“牙齿”、让执法形成“铁拳”。

柔性显温度,执法普法相融。坚持监管与服务并重、执法与普法融合,积极探索推行说理式执法和柔性执法模式。全面落实轻微违法行为包容免罚制度,严格执行不予行政处罚清单。推行“执法先送法、处罚先辅导”工作法,通过“以案释法”“说理普法”等形式,将法治宣传教育融入执法全过程,实现从“事后处罚”向“事前预防”转变,引导企业自觉落实安全生产主体责任,实现从“被动接受”向“主动合规”转变。

全链服务“暖企心”,护航发展有实效

以全链条服务保障企业高质量发展为主线,构建从制度设计到一线落实、从项目落地到安全运行的全周期服务体系,让企业真切感受到“安全监管有力度、助企服务有温度”,以服务“暖企心”促发展“结硕果”。

制度定航向,专班建机制。印发《深化全链条服务保障高质量发展工作方案》《临沂市应急局全链条服务保障高质量发展十条措施》,明确市县两级服务专班工作职责和具体措施,构建“市级统筹、县级落实、上下联动”三级服务架构,从提前介入指导、许可流程优化、容缺受理核查、全程跟踪服务等方面,进一步补充和完善全周期、全链条服务路径,形成“方案定框架、措施明细则、专班抓落实”的制度闭环。

包保联企心,专员破难题。坚持“真服务项目企业、真解决难点堵点”工作原则,实行包保工作制度,为390家重点项目和139家“凤凰榜”企业提供全链条服务。严格落实“提前介入、过程服务、模拟审批、保障运行”四项措施,对25个化工建设项目、3个非煤露天矿山建设项目、11个金属冶炼建设项目进行重点跟踪服务,协调解决危化品、非煤矿山等企业难点诉求21项,为临港钢铁产业园钢焦一体化、钛皓新材料等全市重点项目,提供安全服务和技术指引,让高风险企业“管得住、发展稳”。

示范实训赋能,培育安全明白人。组建由执法骨干和安全专家组成的“会诊团队”,深入市城发、市城投国企开展国有企业本质安全提升专项帮扶行动,协助企业构建责任、管理、防控、科技、文化、考核六大本质安全体系。帮扶组选取36家重点典型子公司,创新运用“延伸还原法、双查对比法”开展现场教学,通过“面对面”带、“手把手”教、“实打实”练的方式,为市属国企培育一批安全“明白人”,指导国有企业参照帮扶模式开展全层级自查自改。截至目前,已排查隐患972条,全部建立台账落实整改措施。

“学查帮”结合施策,“一企一策”除隐患。组建助企服务帮扶小组,邀请省级安全生产专家,围绕粉尘涉爆、有限空间两大高风险领域,开展“现场讲解+实操演练+作业还原+模拟处置”四位一体现场教学模式,系统解析事故隐患的表现特征、识别技巧及闭环整改等关键技术,现场制定“一企一策”整改方案,全方位提升企业安全生产管理水平。

临沂市应急管理局将持续深化“精准执法+全链服务”协同治理模式,在差异监管上精准发力,在助企服务上持续用心,不断推动安全生产治理体系和治理能力现代化,为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的安全保障。